塞舌尔宏观经济系列调研之四
塞舌尔渔业国际合作值得关注
塞舌尔是西印度洋岛国，拥有水域面积140万平方公里，大陆架面积5.2万平方公里，海岸线长度600公里，地理位置优越，渔业资源丰富，是西印度洋金枪鱼的捕捞和转运中心。渔业是塞仅次于旅游业的第二大支柱产业，渔业总产值1.9亿美元，占国民生产总值的25%；渔业从业人员4500人左右，占全国就业总人口的12%。30年来，塞渔业有了长足发展，经历了从手工捕鱼到工业化捕鱼，从捕鱼自给到渔产品深加工和出口国际市场的发展历程。2008年以来，塞政府加大私有化和经济改革力度，鼓励国内外企业参与渔业开发活动，塞渔业发展潜力很大，国际合作前景广阔。
一、塞舌尔渔业发展现状
（一）渔业资源丰富。塞主要经济鱼类有金枪鱼、鲣鱼石斑鱼、马林鱼、鲨鱼、平鳍旗鱼、鲭鱼、黄鳍紫鱼、鲹鱼、天使鱼和绸鱼等10多个品种。其中，金枪鱼品质优良，是塞舌尔渔业的主要品种。
（二）渔获以欧盟渔船为主。由于受资金和技术制约，本国的海洋捕捞业发展比较缓慢，塞海域渔获以欧盟渔船为主。2011年，在塞海域作业渔船共395只。其中塞本国小渔船350只，年总捕获量约在4000~5000吨左右；欧盟在塞大型渔船45只，其中半工业化延绳钓（longliners）渔船10只，工业化围网捕鱼（purse seniers）渔船35只，年捕获总量约5.2万吨。
(三)金枪鱼深加工业规模较大。座落在塞首都维多利亚印度洋金枪鱼加工厂（Indian Ocean Tuna Limited）是世界上最大的金枪鱼加工和罐装厂，主要加工黄鳍金枪鱼和鲣鱼，目前有雇员2500余人，塞舌尔国家投资局控股40%，美国食品巨头亨氏集团（H J Heinz）控股60%，年加工量约3万吨，产品主要销往欧亚市场。
（四）西印度洋金枪鱼转运中心。塞渔船码头设施较为齐全，金枪鱼装卸基本实现了机械化。塞主岛马埃岛共有3个渔船码头和1个冰块加工厂，其中，中型渔船码头1个，小型渔船码头2个。每年约有25万吨的金枪鱼由塞转运到欧洲和东南亚市场，是西印度洋金枪鱼转运中心。
二、塞舌尔渔业发展规划
（一）兴建渔船码头。为适应塞渔业发展需求，塞渔业局计划修建两个墩式渔船码头，专门用于围网渔船停泊装卸。塞政府同时还划拨了专门场地用于渔船辅助设施建设，包括渔网修补厂房和盐仓库等。
（二）深化渔产品加工。塞计划利用欧盟提供的渔业发展基金，鼓励私有企业参与，进一步扩大渔产品和副产品深加工规模，提高渔产品附加值，增加经济效益。
（三）启动海水养殖计划。塞舌尔5.2万平方公里的内岛水域为海水养殖提供了得天独厚的优越条件。2011年，塞正式启动了海水养殖规划，初步规划16个养殖基地，据保守估计，项目全部落成后，年渔产量将达到1.5吨，全国渔业总产量将提高50%。
三、塞渔业国际合作情况
（一）塞欧渔业合作。
1、初始阶段。1984年~2000年。塞欧渔业国际合作始于1984年，欧洲国家相继派渔船开始在塞舌尔海域进行工业化围网捕鱼。塞海域是欧盟在印度洋的主要捕鱼场所，占欧盟国家在印度洋总捕获量的25%。欧盟主要参与国是西班牙、法国、葡萄牙、意大利和英国。
2、协议合作阶段。2001年欧盟与塞舌尔签订了为期3年的《塞欧金枪鱼商业捕鱼协议》，协议除了规定入渔费标准外，欧盟还承诺每年为塞提供140万欧元援款，用于塞渔业发展的科研工作和3只延绳钓渔船的采购。2005年1月，欧盟委员会与塞舌尔签署了为期6年的塞欧《渔业合作议定书》，塞欧渔业合作从传统合作关系转向到伙伴合作关系。规定年度捕鱼额度为6.3万吨。为保证塞金枪鱼可持续发展，双方承诺到2006年底，将延绳钓捕鱼配额降低15%。2008年1月，双方对议定书进行了修订，捕鱼额度降为5.2万吨，额度费增长5%，入渔执照费增长50%。2011年11月，欧盟委员会渔业委员会派遣代表团访塞，对塞欧《渔业合作议定书》执行情况进行了评估，计划近期修订续签合作协议。
（二）塞日渔业合作。塞日渔业合作始于1987年，20多年来，日本通过其海外渔业合作基金会组织(OFCF)对塞开展援助，金额累计约500万美元，主要用于冰块加工厂、捕鱼码头及基础设施、渔业研究、渔船及配套设备的采购等。1995年，日本援塞建立了日产2.5吨的冰块加工厂。2010年，日本又出资对该厂进行了扩容修缮，日产冰块达到3.5吨。
（三）塞与国际粮农组织合作。国际粮农组织（FAO）帮助塞方制定渔业管理规划和渔业立法，协助塞方建立塞渔船档案设立，为在塞国际渔船悬挂国旗提供便利，与塞定期进行信息交流。
（四）塞与非洲发展银行合作。2011年5月，塞政府启动了历时18个月的海水养殖计划的规划工作，非洲发展银行为该项目提供了520万塞卢比（约43万美元）无偿援助，占规划总成本的94.5%。
四、塞渔业国际合作的优势和问题及建议
（一）塞渔业合作的竞争优势。
1、政治环境稳定。塞国内政治稳定，塞总统米歇尔于2011年5月再次赢得连任，人民党在2011年第五届议会选举中再次赢得压倒多数席位。塞在国际上广交朋友，与邻国和国际社会没有重大分歧，并得到中国、欧洲和中东国家等国家的经济援助和国际社会的广泛支持。塞良好的国内外环境为国家可持续性发展和保持政策连续性提供了保证。
2、宏观经济运行持续向好。自2008年国际金融危机爆发后，塞在国际货币基金组织的指导下，进行了私有化改革和经济结构调整，并取得了明显成效，2010年，塞GDP增速达到6.7%，通货膨胀率基本为零，财政收入同比上升14%，外债负担降低了17%。2010年以来，国际货币基金组织（IMF）、世界银行（WB）和非洲发展银行（AfDB）等国际和区域性组织对塞经济运行情况均给予了高度评价并给予了相当额度的贷款支持。国际评级机构惠誉公司（Fitch Group）对塞国际信用评级由B-级调增为B级。
3、政府鼓励外资企业参与渔业发展。近年来，塞渔业局、投资局、财政部和土地部等部门纷纷出台政策，在执照申请、公司注册、税收减免和土地使用方面提供优惠和便利，鼓励外资企业在塞渔业领域投资合作。塞渔业局近期公布，将利用欧洲发展基金，重点支持外资企业参与金枪鱼延绳钓捕鱼。
4、金枪鱼品质优良。塞舌尔海域的金枪鱼种类很多，品质优良，其中黄鳍金枪鱼更是闻名世界，深受欧洲市场青睐。随着全球金枪鱼资源的不断减少，塞金枪鱼资源将越来越受到全球的重视。
(二)塞渔业面临的问题
1、捕鱼成本较高。主要是入渔费较高。欧盟渔船在塞从事捕鱼需要缴纳配额费、执照费和渔获费等三项经费。配额费为每年560万欧元，捕鱼额度为每年5.2万吨；执照费为围网渔船每年每只1.5万欧元，延绳钓渔船每年每只2250~3000欧元；渔获费按实际渔获量计算，每吨35欧元。其次，塞渔业运输成本较高。塞深处印度洋腹地，远离欧亚大陆消费市场，运输成本较高。另外，塞劳工费和物价水平高等因素也都是值得考虑的问题。塞人均月工资约6700卢比（约554美元），在非洲处于较高水平。当地日用消费品基本依赖进口，物价水平较高。
2、塞舌尔海域海盗活动猖獗。2008年以来，索马里海盗南下入侵到塞舌尔海域，塞渔船被扣情况时有发生，2010年12月，两艘捕捞海参渔船被袭；2011年11月，两名塞舌尔渔民被劫持到塞舌尔海域，目前仍处在营救之中。正是由于这个原因，塞实行围网作业渔船从2008年以来连续三年逐年下降，分别为57只、48只和35只。然而，可喜的是，塞政府正在和国际社会联合打击海盗，包括计划在渔船上配备专业保安，安装海盗报警通讯系统等措施，有理由相信，塞海盗问题将会得到逐步解决。
参考文献：
1.塞舌尔渔业局年度报告
2、塞舌尔央行年度报告
3、塞舌尔统计局年度报告
4、欧盟委员会渔业委员会工作报告
5、塞舌尔《民族报》
